该法第五章适用与备案落实了宪法的前述内容，规定行政法规、地方性法规等规范性文件需要向全国人大常委会备案，全国人大专门委员会等可以对备案的规范性文件进行审查，正式建立了备案审查制度。

[17]规范性文件所受到的质疑，可以先通过合法性审查得到答案。针对第三种情形，法规间接同宪法相抵触，这仍属于合法性审查的职责范围，无需进一步依据宪法进行审查。

莫纪宏：《地方性法规合宪性审查中的几个法理问题探讨》，载《山西师大学报（社会科学版）》2020年第4期。《备案审查工作办法》第37条和第39条规定了政治性、政策性审查，这是备案审查工作的新任务。这也影响了两个制度的实践成效。[46]参见张翔：《合宪性审查时代的宪法学：基础与前瞻》，载《环球法律评论》2019年第2期。[10]这就为以全国人大常委会为中心的立法监督纠正机制奠定了基础。

并且，因为备案审查不能质疑法律，所以也失去了大量处理宪法争议的契机。合宪性审查也称宪法审查（constitutional review），是指有权机关审查某个对象（如法律草案、生效法律）是否存在违宪问题，作出宪法判断并校正违宪行为。法治多一点，人治就少一点，什么东西能把权力关进笼子里，只有法治。

牵头研发了《中国法治政府评估指标体系》并对全国百城开展法治调研评估。对于依法行政概念的提出，最早可以追溯到上个世纪九十年代。党的十八届四中全会提出：健全社会矛盾纠纷预防化解机制。必须进行顶层设计，修改法律制度，改革行政执法体制。

二是要加快推动政府职能转变。要看这个国家的公民特别是公务员的法律意识有没有增强，对法的尊崇、敬畏有没有增加。

另一方面，法治政府是行政机关依法行政的目标，是行政法治的制度追求。每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。1999年国务院随即便发布了《关于全面推进依法行政的决定》，督促政府系统推进、落实依法治国基本方略。2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，首次提出用十年左右的时间基本建成法治政府的目标，法治政府概念也正式被提出。

加快推进政务服务向移动端延伸，分级分类推进新型智慧城市建设。第三是畅通解决行政争议的渠道。行政机关是国家权力机关的执行机关，应依照宪法、法律的规定行使行政权，公民有权知道政府的立法、决策和讨论情况，有权了解行政机关及其工作人员执行法律法规的情况。其二要在选人上下功夫，将法治纳入领导干部的政绩考核体系。

可不可以说，对于法治政府的研究是您多年的研究志趣呢？ 马：法治政府建设作为全面依法治国的主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

2014年，党的十八届四中全会提出了法治政府的基本要求，即加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。

习近平法治思想对于新发展阶段法治政府建设而言，自然也是其根本遵循。一是加快推进信息化平台建设。透明廉洁的政府或者说一般所称的阳光政府，提出的要求是通过有效监督，实现政府权力运行的公开透明，亦即阳光是最好的防腐剂。上述法治政府的基本特征既是法治政府建设的本质要求，也是人们对于法治政府的内心期待。法治政府的基本特征之一就是守法诚信。尤其是领导干部这个关键少数，存在不屑学法、心中无法，以言代法、以权压法，执法不严、粗暴执法，干预司法、徇私枉法，利欲熏心、贪赃枉法等问题，严重阻碍了中国的法治进程。

政府诚信是带动社会诚信的核心机制。任何缺乏足够证据、没有法律法规依据、超出法定权限、违反法定程序的行为都是违法行为，必须予以纠正。

从历史的角度观察，1978年召开的党的十一届三中全会，在引领我国开始走向改革开放和现代化建设的伟大征程的同时，开启了我国法制建设的新纪元，法治政府建设从无到有、由弱到强，不断推进。行政机关解决纠纷具有力量完备专业技术强、快捷、廉价等优点。

在党的坚强领导下，我国的法治政府建设蹄疾步稳，行政决策程序制度建设、放管服改革和政府职能转变、行政执法体制改革等深层次复杂问题都取得了重大成果，依法行政深入推进，法治政府建设明显加快。四是深入推进互联网+监管执法。

2008年和2010年国务院先后通过《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》部署了全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设的各项任务。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。权自法出、职权法定、法不授权不可为，法定职责必须为等都是法治政府的基本要求。守法意味着政府的行为必须获得法律的授权，政府必须在法定职权范围内行使权力、履行职责。

行政争议涉及行政主体之间、行政主体与相对人之间的权利义务关系，这些争议解决的公正与否直接关系到社会稳定，行政争议解决的法治化与否决定了法治政府建设的成败。叁 夏：我国作为一个有着悠久文明传统、文化传承和经济实力不断增强的国家，目前正全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，那么当代中国的法治政府建设有哪些中国特色呢？ 马：中国的法治政府建设在实质和内核上与西方国家有着本质的区别。

党的十八大之后，中央成立了中央全面依法治国委员会，加强党对全面依法治国的集中统一领导，统筹推进全面依法治国工作，强化党中央在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导。第五，严格执法是法治政府建设的主要内容。

可以说，法治政府是人民对美好生活最强烈的需要之一。因此，严格执法是法治政府建设的主要内容。

高效便民人民满意的服务型政府是指，法治政府不仅要求行政机关依法行使权力，也强调要依法提供公共服务和社会服务，实现秩序行政与给付行政的统一、管制行政与服务行政的结合。行政诉讼是法院以诉讼方式解决行政争议的法律制度，能够通过司法程序理性解决官民争议，化解和疏导相对人对政府违法行使权力的怨恨和不满，维护社会公平和正义。陆 夏：在当代中国，您认为推进行政法治、建设法治政府法治中国的关键应该主要体现在哪些方面呢？ 马：党的十九大报告提出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国法学会副会长，中国法学会行政法学研究会会长，中国人权研究会副会长，最高人民法院特邀咨询员，最高人民检察院专家咨询委员，国务院学位委员会法学学科评议组召集人，教育部法学专业教育指导委员会副主任委员。

政府要讲诚信，不能出尔反尔、反复无常。同时还应认识到，人民对于法治政府的需要与法治政府建设不充分、不平衡的发展问题也十分突出。

今年党的二十大即将召开，我们来到了新的历史节点，新发展阶段需要贯彻新发展理念、构建新发展格局，继续推进法治政府建设向纵深发展。各类社会矛盾与新兴社会问题相互交织，原有的行政手段与创新的行政方式并存，传统行政法制度和法治政府建设面临新的挑战。

行政执法是行政机关最主要的职能，也是与人民群众联系最直接、最密切的职能。第三，社会矛盾和社会问题大量增加使政府面临巨大压力。